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共享單車亂停亂放，是眼下的城市管理難題。8月6日，常德市城市管理和綜合執法局開門納諫，舉行共享單車管理“大家談”會議，邀請市人大代表、政協委員，市發改委、市交通局、市交警支隊、社區、物業公司、城市管理社會監督員，運營企業負責人等圍坐暢談，說現象、講難題、提建議，共同探討共享單車管理方式方法，吹響了共享單車管理的“集合號”。
【現狀】從解決痛點到成為痛點
近年來，共享單車這種致力于解決“最后一公里”的交通出行方式，以燎原之勢，從一二線城市迅速普及到三四線城市。2017年是常德共享單車“元年”，先后有摩拜單車、安騎特、ofo小黃車、哈啰單車和青桔單車等進駐常德，兩年大浪淘沙，如今常德市民用得最多的就是“哈啰”和“青桔”。
共享單車隨停隨走的使用方式，讓人們享受到了方便、快捷的甜頭，也讓交通管理部門看到了借助互聯網產業升級城市公共交通的可能性。但是，共享單車企業在短時間巨量投入的“任性發展”，與市民們的“任性使用”也讓城市公共管理面臨諸多難題。《2018年中國共享單車行業研究報告》提到，2017年中國共享單車全行業累計投放單車2300萬輛、覆蓋200個城市，市場已趨于飽和，并且給城市交通公共管理造成巨大壓力。常德市城區目前的現狀，就是這份研究報告的縮影。
根據市城市管理和綜合執法局的初步統計，截至目前，各家運營商在我市城區范圍內已經投放了約40000輛共享單車，已經大大超過市城區容載量，導致共享單車亂停亂放現象十分突出，共享單車大量堆積嚴重擠占人行通道，違規停放占用盲道和機動車道。除此之外，人為亂扔破壞城區綠化，盲目停放堵塞消防通道的問題也是屢禁不止，已然成為城市管理工作中新的“牛皮癬”。
【難題】運營者和使用者缺乏約束
缺乏有效的約束，是共享單車亂停亂放的主要原因。這是與會者的共識。
首先是作為監管部門對運營企業約束難，雖然市城管部門積極制定并落實了準入、管理和考核等一系列制度辦法，但由于相關政策法規方面均尚未建立健全，使得實際效果非常有限。特別是各運營公司為搶占市場份額，以盲目投放進行惡性競爭，不配合市城管部門的工作調度和規范管理。除了依照《城市道路管理條例》《湖南省城市綜合管理條例》等法規對占道的車輛進行收繳等處理，管理部門目前對共享單車并沒有別的“殺手锏”。
其次是運營企業對使用者約束難。城管部門沒有辦法對市民的騎行行為進行約束。如果使用者亂停亂放，運營商只能派工作人員進行清理轉運。哈啰助力車雖然規定了必須在指定的電子圍欄區域才能還車，但由于定位并不精準，效果也不佳。而對共享單車的破壞，運營商只能找公安部門報案，但這個維權的成本比較高，執行起來也比較困難，所以運營商不到迫不得已一般不會走這個程序。
【探索】限額投放、有樁停放
近年來我市的城市管理者對于共享單車的管理已經投入了很多精力，不斷摸索管理措施、研究管理標準確定，先后前往北京、上海、深圳、成都等城市考察學習。2018年，江蘇南通實行的“控制總量、免押騎行、精準停放、嚴格考核”的治理模式被稱為“行業發展的風向標”，良好的管理效益受到社會的廣泛認可。市城管部門以包容審慎的態度，著眼于方便市民綠色出行的需求，最終選擇采取限制投放模式。
2018年開始，市城市管理和綜合執法局組織相關單位及運營企業召開專題協調會，積極推動相關制度規范出臺。2019年1至3月，市城市管理和綜合執法局又反復與哈啰、青桔在內的多家公司約談協商，其中只有永安行公司愿意配合推行有樁管理模式。市城管局黨組研究，明確了限額投放、有樁停放的思路，在充分征求了各層級的意見后，市城區共享單車有樁模式進入建設和試運營階段。
根據城管部門介紹，這種有樁共享單車與我市的公共自行車運行模式極為相似，借還車都在站點進行，實行一車一樁，可以有效地杜絕亂停亂放等現象，方便實現共享單車的有序投放和管理。“而相比我市的公共自行車，這種由企業運營的有樁共享單車，不需要政府投入，站點分布也更加廣泛，政府相關部門只需要進行相應的監管就可以了。永安行共享單車自投放運營以來，騎行次數已達140000余次，最高峰期日騎行12000次，這在一定側面也反應出市民對共享單車有樁模式的接受程度及認可度并不低。”市政協委員熊原甄在這次會議前通過微信群收集了100位政協委員的意見，“有80%支持有樁模式。”
記者從永安行科技股份有限公司了解到，該公司從今年7月份在我市江北城區開始建樁工作，目前已經設置了512個站點，投放了約4000輛電動助力車接受市民的體驗。
【觀點】“共享”更要“共治”
“我認為突破口在市民的文明素質提升上。”城市管理社會監督員雷文峰提出，共享單車的亂象，市場的無序是一個直接原因，使用者的文明素質也是重要原因，需要在社會道德層面加強宣傳引導。
市人大環資委副主任委員楊立安很早就開始關注共享單車。他認為，如今暴露出來的亂象，既有市民素質的因素，也有企業的管理問題，同時相關法律法規的滯后也是一個重要因素。“有必要探索出臺具有可操作性的規章，讓監管有章可循。”市發改委價格調控科科長楊勇更進一步提出，要把信用評價體系納入到共享單車的管理中來，一方面企業對使用者進行信用評價，另一方面行業主管部門對運營企業進行信用評價，形成有效的約束。
經過一番討論，大家都認為要“齊抓共管”。作為一種綠色出行方式，共享單車深受人民群眾歡迎，同時需要政府、企業和使用者共同治理，共同解決問題。各家共享單車運營商都在會上表態，主動承擔管理責任，擁護政府部門的管理。常德青桔共享單車負責人劉岸平更是呼吁各部門齊抓共管，全民動員解決共享單車的亂象。
“我們城管的工作理念就是：城市因我而美麗。那么我們共享單車管理的目標就是：方便群眾，清爽城市！”市城市管理和綜合執法局黨組書記、局長楊學亮在會上開誠布公。接下來，市城管部門將在“免押騎行、總量控制、有序投放、精準停車、運營完善、接受監管”的基本標準上進一步完善管理規范。同時健全機制，建立準入和退出機制，引入信用評價機制。“我們將堅持公平的原則，制定標準，進行考核。接受社會各方的監督。”
“希望這次會議，能夠成為共享單車從‘共享’走向‘共治’的開端。”楊學亮滿懷期望。
共享的三個“關鍵詞”
共享單車被譽為中國新“四大發明”，在解決城市綠色出行、便捷出行上起到了積極作用，但與此同時因其運營模式的制約，隨之帶來的負面影響也日益突顯，規范管理也成了當下共享單車話題的關鍵詞。
關鍵詞之一——“共享要共治”。共享單車在公共空間提供共享服務，實質是一種提供分時租賃模式自行車租賃業務。不可否認，共享單車在解決“最后一公里”的問題上確實發揮了積極作用，為人民帶來了便利，但是這種便利所產生的邊際效益與社會管理因此增加的邊際成本相比，顯得得不償失，部分人的便利給絕大部分人的通行所帶來的不便，已經到了必須正視和拿出辦法解決的時候了，共享必須共治，而且要嚴治，才能真正讓共享走得更遠更健康。
關鍵詞之二——“吃飯要洗碗”。國人都知道：“在家做飯、吃飯都要洗碗”，用這樣一個淺顯的道理來看待共享單車規范管理的必要性，就不難理解全國各大城市紛紛加大力度嚴治共享單車這一問題了。從常德市城區共享單車管理的實際來看，運營企業投放的數量嚴重超過容載量，導致共享單車亂停亂放現象十分突出，嚴重破壞市容市貌秩序。運營企業要主動承擔責任，把“吃飯后洗碗”的工作做扎實、做到位。
關鍵詞之三——“從粗放走向精細”。針對共享單車管理問題，上海市率先對運營企業祭出“誠信污點”的懲戒措施，今年上半年，北京市責令4家運營企業退出經營或加快整改。由此可見，共享單車從“粗放”走向“精細”必將成為行業發展的主流。運營企業必須認識到不能再走以前“只投不管”“只投疏管”的老路，必須真正在精細化管理上出實招見成效。政府管理部門必須從嚴管理，把共享單車從“先鋪攤子后治理”的彎路上拉回來，及時出手、加以嚴管，真正實現方便與有序的有機統一。
永安行新一代規范型共享單車
共享單車整治后效果明顯
